1.北京审计:科技资源开放共享与科技成果转化不到位,市属高校科技园入驻企业质量不高#
(二)国际科技创新中心重点项目推进及资金投入方面
审计调查了市科委、中关村管委会等5个市级部门和昌平区。重点关注综合性国家科学中心建设、科技服务体系建设等五方面82项任务和项目推进情况。从审计情况看,国际科技创新中心建设平稳有序。审计发现的主要问题:
1.科技资源开放共享与科技成果转化不到位。部分科研单位符合条件的科研设施尚未实现开放共享;21个使用共享仪器设备创新券进行资金结算的项目未及时评审结项,378.65万元补贴资金未拨付。主管部门推动高校科技成果在京落地转化效果不明显,对17家高校院所117个适宜在京落地转化项目,仅完成37个项目的路演推介,实际完成落地转化项目也较少。
2.市属高校科技园入驻企业质量不高,难以发挥科技成果落地转化的承载作用。主管部门对市属高校科技园的监管考核不到位,不能全面掌握运行现状。9家市属高校科技园中,6家的入驻企业不足10家,5家没有在孵企业,有的科技园的入驻企业中科技类企业仅占48%。2家科技园2021年没有经营收入,持续运营存在困难。
3.“三城一区”建设部分重点任务推进较慢。未来科学城部分重点项目没有如期完成,东区9个项目建成率不足50%。中关村科学城北京人工智能标志性聚集区建设未如期推进。
2.山东审计:仪器设备使用效率不高,科技政策、人才政策落实不到位,专项资金管理不规范#
(二)高校资产审计情况
对10所省属高校资产管理情况进行审计,发现的主要问题:一是资产基础管理不规范。6所高校3.84亿元固定资产未入账或已处置未核销,3所高校40亩土地、2.82万平方米房产长期闲置,2所高校4760件专利等无形资产未入账。二是经营性资产出租管理不严格。6所高校部分资产出租程序不规范,出租价格未经评估论证,部分出租价格偏低,有的未签订房产出租合同;6所高校应收未收房租4748.98万元。1所高校部分房产未经审批,由承租方改扩建后继续租用,改扩建面积达5950.4平方米,无消防验收手续,存在安全隐患。三是大型仪器设备使用效率不高。6所高校部分仪器设备未达最低使用机时要求,有的仪器设备长期闲置,4所高校部分仪器设备未开放共享。针对上述问题,相关高校已制定完善资产管理制度21项,将2.44亿元固定资产、4570件无形资产登记入账或核销,收回拖欠房租218.73万元,将63台套大型仪器设备纳入省共享平台、259台套纳入校内共享平台。
(一)科技创新政策落实及资金绩效审计情况
对2019年至2021年全省科技创新政策落实及资金绩效情况进行审计,延伸审计14市125家企业、165个省级科技创新项目。从审计情况看,各级各有关部门推动科技创新资金整合,加大财政投入,有力推进科技强省建设。发现的主要问题:一是科技创新政策措施落实方面,科技成果转化贷款风险补偿资金1091.15万元及贴息资金3498.12万元,未及时兑付或拨付;科技资源开放共享政策落实不到位,仅有2211家科技型中小企业、8所驻鲁高校参与科技资源开放共享,分别占9.77%、4.97%。二是省级科技创新项目管理方面,15个省级科技创新项目申报资料不实,获批补助资金7285万元;35个项目进展缓慢,涉及省级资金3.41亿元;14个项目验收结果不实,涉及省级资金3590万元;9个终止项目通过虚列研发投入、向关联企业转移资金等方式,虚报支出1509.37万元。三是科技创新发展资金管理及绩效方面,19县5800.83万元省市级科技创新发展资金尚未拨付,6家重大创新平台2021年底累计结存各级财政资金19.65亿元、结存率19.62%,14个创新创业共同体省级补助资金闲置2.46亿元,18个项目单位违规列支招待费等4641.94万元。
(二)高校人才政策落实及资金绩效审计调查情况
对9所省属高校2018年以来人才政策落实及资金绩效情况进行审计调查。从调查情况看,各高校积极实施科教强鲁人才兴鲁战略,推进人才制度改革攻坚行动,实施特色学科等人才团队支持计划,在科技成果转化等方面取得较好成效。发现的主要问题:一是高校人才引育措施不完善。2所高校引进的部分人才与学科、科研团队建设不匹配,8所高校的部分教授未按规定为本科生上课。二是支持鼓励科研人员创新创业政策未落实。9所高校未制定鼓励科研人员创新创业的制度办法,在外兼职、创业科研人员未履行学校审批手续,2所高校未按规定保障科研平台建设运行经费。三是高校收入分配激励措施落实不到位。4所高校应发未发绩效工资、未兑现人才引进协议约定的待遇等3.04亿元,4所高校2020年奖励性绩效工资占比未达70%的要求。四是人才专项资金管理使用不规范。2所高校未落实泰山学者等配套经费3510万元,1所高校将人才专项资金440万元用于日常经费支出。针对审计查出问题,省教育厅组织全省高校开展系统整改和自查自纠,督促高校出台完善制度43项,发放绩效工资、科研奖励等8441.39万元,安排泰山学者配套资金等3510万元,归还原渠道资金440万元,科研奖励绩效、科研平台运行保障经费等1.37亿元已纳入高校2022年度预算。
3.浙江审计:科创平台全职高层次人才占比低,科研仪器设备管理不规范#
(四)重大科创平台和新型高校建设专项审计调查情况。
今年对11家省级重大科创平台和3所新型高校(以下简称科创平台)的审计调查结果表明,我省高度重视各类科创平台布局建设与发展,为加快打造世界重要人才中心和创新高地战略支点提供有力支撑。审计发现的主要问题:
1.9家科创平台阶段性任务未如期完成。9家科创平台在人才引进、承担科研任务、成果产出、制度建设等方面未完成阶段性建设任务。
2.9家科创平台全职高层次人才占比偏低。9家科创平台共有国家级高层次人才225人,其中全职人才29人。5家科创平台自设科研项目共计188个,其中由全职人员担任项目负责人的51个,占27.13%。
3.3家科创平台购置科研仪器设备管理不规范。3家科创平台以预付款方式购买16109台(套)科研仪器设备,涉及金额15.26亿元,因未建立后续跟踪管理机制,无法完整掌握资产交付情况,容易造成资产损失风险。
4.辽宁审计:科技资金使用效益不佳、资金滞拨闲置,部分审批不严,制度不完善#
(二)科技创新资金审计情况 结合省本级部门预算执行和市级财政收支审计,对科技专项数字辽宁智造强省”专项资金分配管理使用情况进行审计。结果表明,相关科技创新专项资金在加快实施创新驱动发展战略方面取得积极进展。发现的主要问题: 一是资金使用效益不佳。年初预算安排 2022 年数字经济专项资金 2.50 亿元,12 月28 日才下达资金计划;省本级和 12 个市滞拨、闲置 2 项科技资金 3.16 亿元,其中 2061.30 万元被用于“三保”支出,16 个项目 1.19 亿元资金暂时无法支出: 49 项科研项目逾期未结题,涉及科技专项资金 1.63 亿元。二是资金审批不够严格和规范。部分科技项目未完成审批程序、部分项目评审中未严格执行评审专家回避制度;6户企业通过虚构项目投资事项、虚报项目投资额获得补贴资金3231 万元。三是制度设计不够完善。1 个重点实验室建设和运行
缺乏总体规划,未将经费使用情况纳入定期评估评价内容:1 个科技创新综合信息平台无统一规范的平台运行管理制度,未及时同步修订科技计划项目管理有关内控制度。
5.江苏审计:科技政策落实不到位、项目审查验收不规范#
(二) 科技创新政策落实和资金绩效审计情况组织对省科技厅、省财政厅 2020 年至 2022 年科技创新政策
落实和科技专项资金管理使用情况进行了审计,重点围绕“科技创新 40 条”“科技改革 30 条”,关注关键核心技术攻坚、科技创新平台建设、创新型企业培育情况。审计结果表明,相关部门单位积极贯彻落实中央和省科技创新政策,加快实施创新驱动发展战略,有力推进科技强省建设。审计发现的主要问题: 1.部分科技创新政策落实不到位。对企业自主研发并实施转化的重大科技创新成果,2020 年至 2022 年期间省科技厅未按省政府文件要求设立专题给予资助。对入库培育首次认定为高新技术的企业,6 个市县未按省定标准及时拨付奖励资金,共少补助106 家企业 1043.4 万元。14 个市县瞪羚企业(指进入高成长期的中小企业) 培育政策落实不到位,未按要求制定瞪羚企业培育方案; 5 个高新区未建设瞪羚企业培育基地 2.部分项目审查和验收管理不规范。由于统筹管理不够或审核把关不严,重复发放或多发放新型研发机构奖励和技术转移奖补资金 115.03 万元; 有 8 个项目人为调增企业申请资助金额,向企业多安排省补资金 1350 万元。有 42 个项目未及时组织开展现场验收,其中 7个项目已拖延半年以上; 有 730 个项目的 1675人次验收专家未按规定从省级专家库中进选产生,有 24 个项目的28 人次验收专家未执行回避制度,影响验收的公正性。
6.广西审计:高校科技成果转化率低,立项聚焦重点不突出,结余资金闲置#
(五)科教振兴资金审计方面。对9所区管高校2020—2022年度财政补助高校专项资金管理使用情况开展审计。发现的主要问题: 一是高校科技成果市场转化率低。1所高校累计获得财政投入科研经费1.79亿元,实施科研项目702个,仅有5个项目成果实现市场转化,占比0.71%;1所高校累计获得财政投入科研经费1.31亿元,实施科研项目862个,实现成果转化0个。 二是高校科技项目立项聚焦重点不够突出。3所高校实施科研项目2075个,其中预算经费10万元以下的论文型科研小课题项目811个,占比39.08%。 三是科研项目结余资金闲置。4所高校科研项目资金净结余6682.28万元长期闲置未及时盘活;2所高校22个科研项目脱离实际需求编制科研项目经费预算,预算与实际支出偏差最高达到69.24%,造成914.02万元资金闲置。